PREVIDENCIÁRIO. CONCESSÃO DE APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO OU ESPECIAL. RECONHECIMENTO DE PERÍODOS ESPECIAIS. ENQUADRAMENTO POR CATEGORIA PROFISSIO...

Processo
RecInoCiv - RECURSO INOMINADO CÍVEL / SP

0002215-60.2020.4.03.6326

Relator(a)

Juiz Federal TAIS VARGAS FERRACINI DE CAMPOS GURGEL

Órgão Julgador
14ª Turma Recursal da Seção Judiciária de São Paulo

Data do Julgamento
12/11/2021

Data da Publicação/Fonte
DJEN DATA: 19/11/2021

Ementa


E M E N T A

PREVIDENCIÁRIO. CONCESSÃO DE APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO
OU ESPECIAL. RECONHECIMENTO DE PERÍODOS ESPECIAIS. ENQUADRAMENTO POR
CATEGORIA PROFISSIONAL. SERRADOR DE MARMORARIA. POSSIBILIDADE ATÉ
28/04/1995. PERÍODOS POSTERIORES. POEIRA DE SÍLICA SEGUNDO PPP. EXPOSIÇÃO
HABITUAL E PERMANENTE. ACOLHIMENTO APENAS DE PARTE DO PERÍODO. TEMA 208
DA TNU. REAFIRMAÇÃO DA DER PARA A DATA EM QUE COMPLETADOS OS REQUISITOS.
POSSIBILIDADE. PERÍODOS INCONTROVERSOS. NECESSIDADE. TEMA 995/STJ. TEMPO
INSUFICIENTE PARA A APOSENTADORIA. RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
1. É possível o uso da analogia para o enquadramento em categoria profissional de atividade não
elencada expressamente pelos Decretos 53.831/64 e 83.080/79, mas para tal é necessário que
haja elementos indicativos da similitude entre as atividades comparadas. Precedente estabelecido
no Tema 198/TNU.
2. Apesar de juntada exclusivamente a CTPS pela parte autora, a função registrada possui
descrição de atividades de conhecimento geral, pelo que é possível ao serrador de marmoraria o
enquadramento por analogia ao esmerilhador e ao operador de jato de areia com exposição
direta à poeira.
3. Para os períodos posteriores a 28/04/1995 deve ser juntado formulário próprio para o
reconhecimento de exposição a agentes nocivos, em que haja a descrição clara do fator de risco
e sua quantificação, se for o caso, não sendo possível aplicar a vínculos diversos as condições
Jurisprudência/TRF3 - Acórdãos

observadas em vínculo distinto.
4. É necessária a indicação de responsável técnico contemporâneo no PPP; entretanto, a
ausência de tal apontamento pode ser suprida por informações acerca da manutenção das
condições de trabalho e apresentação de laudo. Inteligência do Tema 208/TNU.
5. Eventuais erros no PPP devem ser confrontados com laudos e LTCAT na empresa antes da
sua apresentação aos autos.
6. Eventual alegação de que as informações atestadas nos formulários divergem da realidade
laboral consiste em controvérsia a ser discutida pela Justiça do Trabalho.
7. “O segurado contribuinte individual pode obter reconhecimento de atividade especial para fins
previdenciários, desde que consiga comprovar exposição a agentes nocivos à saúde ou à
integridade física” (Súmula 62 da TNU).
8. No caso concreto, somente os períodos em que o PPP está regular podem ser reconhecidos
como especiais, por ausência de prova da manutenção das condições de trabalho.
9. A reafirmação da DER é possível após o pedido administrativo, seja antes ou depois do
ajuizamento da ação; entretanto, necessário que os períodos a computar sejam incontroversos,
ante a impossibilidade de ampliação do objeto da demanda. Inteligência da tese firmada no Tema
995/STJ.
10. No caso concreto, não há períodos posteriores à DER junto ao CNIS.
11. Com reconhecimento da especialidade de apenas parte dos períodos pleiteados, o autor não
soma tempo suficiente para a aposentadoria por tempo de contribuição.
12. Recurso do autor parcialmente provido.

Acórdao

PODER JUDICIÁRIOTurmas Recursais dos Juizados Especiais Federais Seção Judiciária de
São Paulo
14ª Turma Recursal da Seção Judiciária de São Paulo

RECURSO INOMINADO CÍVEL (460) Nº0002215-60.2020.4.03.6326
RELATOR:41º Juiz Federal da 14ª TR SP
RECORRENTE: OZILMAR ALVES DA COSTA

Advogado do(a) RECORRENTE: CASSIO RICARDO GOMES DE ANDRADE - SP321375-A

RECORRIDO: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS


OUTROS PARTICIPANTES:





PODER JUDICIÁRIOJUIZADO ESPECIAL FEDERAL DA 3ª REGIÃOTURMAS RECURSAIS
DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS DE SÃO PAULO

RECURSO INOMINADO CÍVEL (460) Nº0002215-60.2020.4.03.6326
RELATOR:41º Juiz Federal da 14ª TR SP
RECORRENTE: OZILMAR ALVES DA COSTA
Advogado do(a) RECORRENTE: CASSIO RICARDO GOMES DE ANDRADE - SP321375-A
RECORRIDO: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

OUTROS PARTICIPANTES:






R E L A T Ó R I O

Trata-se de recurso inominado interposto pela parte autora em ação em que se busca a
concessão de aposentadoria por tempo de contribuição, tendo a sentença julgado parcialmente
procedente o pedido inicial, reconhecendo o período como especial o período de 04/08/2003 a
18/11/2003 (ruído), apenas determinando a averbação.

Inconformado, o autor interpôs o presente recurso.

No mérito, pediu que os períodos de 01/09/2003 a 29/03/2016, 01/09/2009 a 22/10/2010,
09/11/2010 a 12/09/2011 e 03/06/2013 a 03/12/2018 também fossem considerados especiais.
Subsidiariamente, pede a reabertura da instrução processual, determinando a produção de
prova pericial e testemunhal.

É o breve relatório.



PODER JUDICIÁRIOJUIZADO ESPECIAL FEDERAL DA 3ª REGIÃOTURMAS RECURSAIS
DOS JUIZADOS ESPECIAIS FEDERAIS DE SÃO PAULO

RECURSO INOMINADO CÍVEL (460) Nº0002215-60.2020.4.03.6326
RELATOR:41º Juiz Federal da 14ª TR SP
RECORRENTE: OZILMAR ALVES DA COSTA
Advogado do(a) RECORRENTE: CASSIO RICARDO GOMES DE ANDRADE - SP321375-A
RECORRIDO: INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

OUTROS PARTICIPANTES:

V O T O


Do cerceamento de defesa

Passo a analisar a eventual existência de cerceamento de defesa alegado pela parte autora.

Em relação às empresas que permanecem em atividade, como é o caso dos autos, a
documentação idônea e prevista na legislação em vigor para comprovação da especialidade
são os formulários e laudos técnicos fornecidos pelos empregadores, que são obrigados a tal,
sob pena das sanções cabíveis, descabendo a realização de perícia nos estabelecimentos.

Ainda vale ressaltar que a discordância do teor dos formulários que tenham sido regularmente
fornecidos pelos empregadores, por entender errôneo seu teor, deve ser dirimida na Justiça do
Trabalho, uma vez que é questão relativa à relação empregatícia.

Neste ponto, consigno que a eventual recusa no fornecimento de referida documentação pelo
empregador, comprovada em Juízo, permite pedido para que tal documentação seja requisitada
diretamente pela via judicial, sendo esta a postulação probatória adequada.

No presente caso, o autor juntou aos autos todos os formulários relativos aos períodos
pleiteados.

Por fim, a prova idônea para a comprovação de exposição a agentes nocivos é a avaliação
técnica, descabendo a oitiva de testemunhas para tal finalidade, assim como não sendo cabível
o pedido de depoimento pessoal não requerido pela parte contrária.

Afasto, assim, a nulidade da sentença por cerceamento de defesa e indefiro o pedido de
reabertura da instrução.


Do tempo especial

Tendo em vista que o reconhecimento de atividades ditas especiais foi objeto de impugnação
pela parte pela via de recurso, discorro acerca da caracterização destas.

Da caracterização do exercício da Atividade Especial

Quanto aos critérios legais para o enquadramento, como especiais, das atividades sujeitas ao
Regime Geral de Previdência Social - RGPS, os arts. 58 e 152 da Lei n.º 8.213/91, em sua
redação original, estabeleceram que a relação das atividades consideradas especiais, isto é,
das “atividades profissionais prejudiciais à saúde ou à integridade física”, seria objeto de lei
específica e que, até o advento dessa lei, permaneceriam aplicáveis as relações de atividades
especiais que já vigoravam antes do advento da nova legislação previdenciária.

Assim, por força dos referidos dispositivos legais, continuaram a vigorar as relações de
atividades especiais constantes dos quadros anexos aos Decretos n.º 53.831/64 e 83.080/79,
conforme expressamente reconhecido pelos sucessivos regulamentos da Lei n.º 8.213/91 (cf.
art. 295 do Decreto n.º 357/91, art. 292 do Decreto n.º 611/92 e art. 70, parágrafo único, do
Decreto n.º 3.048/99, em sua redação original).

O fundamento para considerar especial uma determinada atividade, nos termos dos Decretos
n.º 53.831/64 e 83.080/79, era sempre o seu potencial de lesar a saúde ou a integridade física
do trabalhador em razão da periculosidade, penosidade ou insalubridade a ela inerente. Os
referidos decretos classificaram as atividades perigosas, penosas e insalubres por categoria
profissional e em função do agente nocivo a que o segurado estaria exposto. Portanto, uma
atividade poderia ser considerada especial pelo simples fato de pertencer o trabalhador a uma
determinada categoria profissional ou em razão de estar ele exposto a um agente nocivo
específico.

Tais formas de enquadramento encontravam respaldo não apenas no art. 58, como também no
art. 57 da Lei n.º 8.213/91, segundo o qual o segurado do RGPS faria jus à aposentadoria
especial quando comprovasse período mínimo de trabalho prejudicial à saúde ou à atividade
física “conforme a atividade profissional”. A Lei n.º 9.032/95 alterou a redação desse dispositivo
legal, dele excluindo a expressão “conforme a atividade profissional”, mas manteve em vigor os
arts. 58 e 152 da Lei n.º 8.213/91.

A prova da exposição a tais condições foi disciplinada por sucessivas instruções normativas
baixadas pelo INSS, a última das quais é a Instrução Normativa INSS/PRES n.º 45/2010. Tais
regras tradicionalmente exigiram, relativamente ao período em que vigorava a redação original
dos arts. 57 e 58 da Lei n.º 8.213/91, a comprovação do exercício da atividade especial por
meio de formulário próprio (SB-40/DSS-8030), o qual, somente no caso de exposição aos
agentes nocivos ruído e calor, deveriam ser acompanhados de laudo pericial atestando os
níveis de exposição.

Com o advento da Medida Provisória n.º 1.523/96, sucessivamente reeditada até sua ulterior
conversão na Lei n.º 9.528/97, foi alterada a redação do art. 58 e revogado o art. 152 da Lei n.º
8.213/91, introduzindo-se duas importantes modificações quanto à qualificação das atividades

especiais: (i) no lugar da “relação de atividades profissionais prejudiciais à saúde ou à
integridade física” passaria a haver uma “relação dos agentes nocivos químicos, físicos e
biológicos ou associação de agentes prejudiciais à saúde ou à integridade física”, e (ii) essa
relação não precisaria mais ser objeto de lei específica, atribuindo-se ao Poder Executivo a
incumbência de elaborá-la.

Servindo-se de sua nova atribuição legal, o Poder Executivo baixou o Decreto n.º 2.172/97, que
trouxe em seu Anexo IV a relação dos agentes nocivos químicos, físicos e biológicos a que
refere a nova redação do art. 58 da Lei n.º 8.213/91 e revogou, como consequência, as
relações de atividades profissionais que constavam dos quadros anexos aos Decretos n.º
53.831/64 e 83.080/79. Posteriormente, o Anexo IV do Decreto n.º 2.172/97 foi substituído pelo
Anexo IV do Decreto n.º 3.048/99, que permanece ainda em vigor.

Referida norma, mediante a introdução de quatro parágrafos ao art. 58 da Lei n.º 8.213/91,
finalmente estabeleceu regras quanto à prova do exercício da atividade especial. Passou então
a ser exigida por lei a apresentação de formulário próprio e, ainda, a elaboração, para todo e
qualquer agente nocivo (e não apenas para o caso de ruído), de laudo técnico de condições
ambientais do trabalho expedido por profissional habilitado (médico do trabalho ou engenheiro
de segurança do trabalho).

No que se refere ao uso de tecnologias de proteção aptas a atenuar os efeitos do agente
nocivo, a MP n.º 1.523/96 passou a exigir que constassem do laudo técnico informações
relativas ao uso de equipamentos de proteção coletiva (EPCs). Somente após o advento da Lei
n.º 9.732/98 é que se passou a exigir também a inclusão de informações sobre o uso de
equipamentos de proteção individual (EPIs).

Em relação ao enquadramento por atividade profissional, na alteração materializada pela Lei
9.032/95, editada em 28/04/1995, deixou-se de reconhecer o caráter especial da atividade
prestada com fulcro tão somente no enquadramento da profissão na categoria respectiva,
sendo mister a efetiva exposição do segurado a condições nocivas que tragam consequências
maléficas à sua saúde, conforme dispuser a lei.

Posteriormente, com a edição da MP nº 1.523-9/97, reeditada até a MP nº 1.596-14/97,
convertida na Lei 9.528, que modificou o texto, manteve-se o teor da última alteração (parágrafo
anterior), com exceção da espécie normativa a regular os tipos de atividades considerados
especiais, que passou a ser disciplinado por regulamento.

Da análise da evolução legislativa ora exposta, vê-se que a partir de 28/04/1995, não há como
se considerar como tempo especial o tempo de serviço comum, com base apenas na categoria
profissional do segurado.

Desta forma, para períodos até 28.04.1995, é possível o enquadramento por categoria

profissional, sendo que os trabalhadores não integrantes das categorias profissionais poderiam
comprovar o exercício de atividade especial tão somente mediante apresentação de formulários
(SB-40, DISES-BE 5235, DSS-8030 e DIRBEN 8030) expedidos pelo empregador, à exceção
do ruído e calor, que necessitam de laudo técnico; de 29.04.1995 até 05.03.1997, passou-se a
exigir a exposição aos agentes nocivos, não mais podendo haver enquadramento com base em
categoria profissional, exigindo-se a apresentação de formulários emitidos pelo empregador
(SB-40, DISES-BE 5235, DSS-8030 e DIRBEN 8030), exceto para ruído e calor, que
necessitam de apresentação de laudo técnico; e a partir de 06.03.1997, quando passou a ser
necessária comprovação da efetiva exposição do segurado aos agentes nocivos mediante
formulário, na forma estabelecida pelo INSS, emitido pela empresa ou seu preposto, com base
em laudo técnico de condições ambientais do trabalho expedido por médico do trabalho ou
engenheiro de segurança do trabalho, em qualquer hipótese.

Contudo, a presença do agente nocivo nas condições de trabalho, por si só, não caracteriza a
atividade como especial para fins previdenciários. Além da sua presença é imprescindível que a
exposição tenha ocorrido de modo habitual e permanente e que não tenha sido utilizado
Equipamentos de Proteção Coletiva ou Individual eficazes nos moldes da fundamentação que
segue.


Do enquadramento por categoria profissional por analogia

Em relação à possibilidade de enquadramento de atividade não prevista expressamente pelos
Decretos de regência, em razão de similaridade com outras atividades ali descritas, há que se
reconhecer que há jurisprudência consolidada no E. STJ de que o rol em questão é meramente
explicativo, portanto sendo possível a analogia em questão.

Entretanto, os mesmos julgados apontam no sentido de que é necessária a comprovação
documental da efetiva exposição a agentes previstos na legislação, de molde a comprovar que
a similaridade à exposição ficta prevista nos decretos para as categorias ali contidas existe.

Em outras palavras, não basta a simples análise da descrição formal da atividade que se
pretende equiparar; é necessário que haja a comprovação de que a atividade que se pretende
equiparar, no caso concreto, estava sujeita às mesmas condições nocivas compreendidas como
existentes para a categoria mãe, com a qual se pretende a realização da analogia.

Este foi o entendimento que restou amparado pela TNU no PEDILEF 05017389120154058300,
de relatoria da Juíza federal Gisele Chaves Sampaio Alcântara, DJE 27/01/2017:

“PEDIDO DE UNIFORMIZAÇÃO NACIONAL. PREVIDENCIÁRIO. TEMPO ESPECIAL.
PERÍODO ANTERIOR À LEI N° 9.032/95. ATIVIDADE DE TORNEIRO MECÂNICO.
ENQUADRAMENTO POR SIMILARIDADE AO CÓDIGO 2.5.3, DO DECRETO 83.080/79.

POSSIBILIDADE, DESDE QUE A EXPOSIÇÃO A AGENTE DE RISCO SEJA EFETIVAMENTE
DEMONSTRADA. PRECEDENTES. ACÓRDÃO INFORMA A EXISTÊNCIA DE MERA CTPS
PARA COMPROVAR O TEMPO ESPECIAL ALEGADO. APLICAÇÃO DA QUESTAO DE
ORDEM N° 38 DA TNU. INCIDENTE PROVIDO.
1. Trata-se de Pedido de Uniformização interposto pelo INSS em face Acórdão proferido pela
Primeira Recursal de Pernambuco que reconheceu como especiais, por enquadramento a
categoria profissional, períodos anteriores ao advento da Lei n° 9.032/95 em que o demandante
exerceu a atividade de "torneiro mecânico".
2. Eis as principais passagens da fundamentação do julgado: Quanto à atividade de torneiro
mecânico, entende-se que a mesma pode ser considerada especial por enquadramento
profissional, a teor dos decretos 53.831/64 e 83.080/79, por similaridade, no item 2.5.3 dos
referidos decretos. Nesse sentido, colaciona-se os seguintes precedentes: “PREVIDENCIÁRIO.
ATIVIDADES PRESTADAS EM CONDIÇÕES INSALUBRES. TORNEIRO MECÂNICO.
ENQUADRAMENTO DA ATIVIDADE COMO ESPECIAL CONTIDA NOS ITENS 2.5.2 DO
QUADRO ANEXO DO DECRETO Nº 53.831/64 E ITEM 2.5.1 DOS ANEXOS I E II DO
DECRETO Nº 83.080/79. ATIVIDADE COMO EXPOSIÇÃO AOS AGENTES AGRESSIVOS
DOS HIDROCARBONETOS E DO RUÍDO. CÓPIA DA CTPS (FLS. 10/20). SENTENÇA DE
PRIMEIRA INSTÂNCIA JULGANDO PROCEDENTE, EM PARTE, O PEDIDO,
RECONHECENDO, APENAS, O PERÍODO COMPREENDIDO ENTRE 28.10.74 A 28.04.95,
COMO PRESTADOS EM CONDIÇÕES ESPECIAIS, PARA OS DEVIDOS FINS
PREVIDENCIÁRIOS. - Se restou comprovado nos autos que o autor laborou como torneiro
mecânico no período em questão, in casu, 28.10.74 a 28.04.95, faz jus o mesmo ao seu
reconhecimento. - Manutenção da sentença que reconheceu como insalubres os períodos
laborados pelo autor como Torneiro Mecânico, exposto aos agentes agressivos dos
hidrocarbonetos e do ruído, face ao enquadramento da atividade como especial contido nos
itens 2.5.2 do quadro anexo do decreto nº 53.831/64 e item 2.5.1 dos anexos I e II do decreto nº
83.080/79. - Apelação improvida”. (TRF-5 - AC: 451167 CE 0014773-77.2007.4.05.8100,
Relator: Desembargador Federal Paulo Gadelha, Data de Julgamento: 24/11/2009, Segunda
Turma, Data de Publicação: Fonte: Diário da Justiça Eletrônico - Data: 18/02/2010 - Página: 83 -
Ano: 2010) Portanto, os períodos de 02/05/73 a 12/11/73, 01/07/74 a 28/11/74, 01/11/75 a
13/08/76, 30/08/76 a 17/04/78, 17/06/86 a 10/12/87, laborados na função de torneiro mecânico
(CTPS – anexos 8 e 12) devem ser computados como especial, por enquadramentono item
2.5.3 dos decretos 53.831/64 e 83.080/79.
3. Defende o recorrente, no entanto, que o entendimento sufragado no aludido decisum diverge
daquele esposado pelo Superior Tribunal de Justiça, o qual exige, para fins de reconhecimento
de atividade especial de categoria profissional não prevista no rol dos decretos de regência, a
demonstração de exposição a agentes agressivos. Para ilustrar a divergência, invoca os
precedentes a seguir: REsp 227.946, Rel. Min. Gilson Dipp, DJU de 01/08/00; e REsp 611262,
Rel. Min. Laurita Vaz, DJU de 29/11/04.
4. Inadmitido o pedido de uniformização pela Turma Recursal de Origem, o pleito teve
seguimento em razão de decisão proferida pelo Exmo. Ministro Presidente desta Turma
Nacional.

5. Pois bem. Nos termos do art. 14, caput, da Lei n. 10.259/2001, caberá pedido de
uniformização de interpretação de lei federal quando houver divergência entre decisões sobre
questão de direito material proferidas por Turmas Recursais na interpretação da lei, sendo que
o pedido fundado em divergência de turmas de diferentes Regiões ou da proferida em
contrariedade a súmula ou jurisprudência dominante do STJ será julgada por Turma de
Uniformização, integrada por Juízes de Turma Recursais, sob a presidência do Coordenador da
Justiça Federal.
6. Do cotejo entre o acórdão combatido e os julgados paradigma, observo que está
devidamente demonstrada a divergência de entendimento quanto ao direito material posto nos
autos: enquanto o julgado recorrido reputa ser possível o reconhecimento das condições
especiais do labor exercido na função de "torneiro mecânico" pela mera comprovação do
exercício de tal atividade, os julgados paradigmas entendem que tal reconhecimento somente é
possível mediante a comprovação da efetiva exposição a agentes agressivos previstos na
legislação de regência.
7. Tal controvérsia já foi devidamente apreciada nos autos do PEDILEF
05202157520094058300 (Relator(a) JUIZ FEDERAL WILSON JOSÉ WITZEL, DOU 22/01/2016
PÁGINAS 83/132), ocasião na qual esta Turma Nacional de Uniformização firmou o
entendimento de que somente é possível o reconhecimento das condições especiais do labor
do torneiro mecânico por enquadramento a categoria profissional quando apresentados
elementos que autorizem a conclusão de que a insalubridade, a penosidade ou a
periculosidade, que se entende presente por presunção na categoria paradigma, se faz também
presente na categoria que se pretende a ela igualar.
8. Confira-se a respectiva ementa: INCIDENTE DE UNIFORMIZAÇÃO – PREVIDENCIÁRIO –
CÔMPUTO DE TEMPO ESPECIAL – ATIVIDADE DE TORNEIRO MECÂNICO –
ENQUADRAMENTO POR SIMILARIDADE AO CÓDIGO 2.5.3, DO DECRETO 83.080/79 –
POSSIBILIDADE, DESDE QUE A EXPOSIÇÃO A AGENTE DE RISCO SEJA EFETIVAMENTE
DEMONSTRADA. PRECEDENTES DO STJ E DESTA CASA. PEDILEF CONHECIDO E
PARCIALMENTE PROVIDO. ADEQUAÇÃO DO JULGADO. VOTO Trata-se de incidente de
uniformização nacional suscitado pelo INSS, pretendendo a reforma de acórdão da Turma
Recursal dos Juizados Especiais Federais da Seção Judiciária de Pernambuco que, afastando
a sentença, acolheu o pedido de reconhecimento e averbação de período especial, sob o
fundamento de ser possível o enquadramento, por similaridade, da atividade de torneiro
mecânico a uma daquelas constantes dos anexos dos decretos previdenciários de regência.
Resumidamente, a requerente sustenta que o acórdão recorrido destoa da jurisprudência do
STJ a qual preconiza que "se a atividade não estiver no rol dos decretos [53.831/64, 72.771/73
e 83.080/79] o autor tem de provar a insalubridade por pericia". Relatei. Passo a proferir o
VOTO. Inicialmente, observo a existência de similitude fática entre o aresto combatido e os
paradigmas do STJ trazidos à baila, havendo divergência de teses de direito material. Enquanto
a Turma Recursal originária admite a possibilidade de ser reconhecido tempo de serviço
especial por similaridade da atividade exercida (de torneiro mecânico) a uma daquelas
constantes nos decretos 53.831/64 e 83.080/79 (código 2.5.3), sem mencionar quaisquer outros
elementos, a jurisprudência do STJ orienta–se no sentido de que o rol de atividades

consideradas prejudiciais à saúde ou à integridade física descritas pelos aludidos decretos é
meramente exemplificativo, sendo admissível, portanto, que atividades não elencadas, sejam
reconhecidas como especiais, desde que, tal situação seja devidamente demonstrada no caso
concreto. No mérito, tenho a dizer o seguinte: para os períodos laborais antes do advento da Lei
nº 9.032/95, existe a presunção absoluta de exposição a agentes nocivos em relação às
categorias profissionais relacionadas na legislação previdenciária (notadamente nos anexos I e
II do Decreto 83.080/79 e anexo do Decreto 53.831/64). Então, para os grupos profissionais ali
relacionados há a presunção de exposição ficta e, se a atividade não estiver dentre as
elencadas, terá de ser feita a comprovação através de formulários e laudos (ou documentos
equivalentes). Tal posicionamento, de fato, alinha–se ao paradigma do STJ trazido pelo Instituto
Previdenciário e que guarda total correspondência com o entendimento desta Corte de
Uniformização, conforme podemos observar no acórdão relativo ao PEDILEF nº
2009.50.53.000401–9, de Relatoria do Exmo. Juiz Federal Antonio Fernando Schenkel do
Amaral e Silva. Destaco o seguinte trecho deste julgado: "1. No PEDILEF 200651510118434,
de relatoria do Exmo. Juiz Federal José Antonio Savaris (sessão de 14/06/2011, DJ 25/11/2011)
a TNU firmou a seguinte premissa de Direito: “A equiparação a categoria profissional para o
enquadramento de atividade especial, fundada que deve estar no postulado da igualdade,
somente se faz possível quando apresentados elementos que autorizem a conclusão de que a
insalubridade, a penosidade ou a periculosidade, que se entende presente por presunção na
categoria paradigma, se faz também presente na categoria que se pretende a ela igualar”. 2. O
STJ, no AgRg no REsp 794092/MG (Rel. Ministra LAURITA VAZ, Quinta Turma, Fonte DJ
28/05/2007, p. 394) firmou tese no mesmo sentido, ao dispor que “o rol de atividades arroladas
nos Decretos n.os 53.831/64 e 83.080/79 é exemplificativo, não existindo impedimento em
considerar que outras atividades sejam tidas como insalubres, perigosas ou penosas, desde
que estejam devidamente comprovadas”. Precedentes: AgRg no Ag 803513 / RJ (DJ
18/12/2006, p. 493), REsp 765215 / RJ (DJ 06/02/2006, p. 305), entre outros". Em março de
2015, através do RESP nº 201300440995, o STJ reafirma esse posicionamento, admitindo o
enquadramento por analogia, desde que a especialidade seja devidamente demonstrada.
Confira–se: PREVIDENCIÁRIO. RECURSO ESPECIAL. APOSENTADORIA POR TEMPO DE
CONTRIBUIÇÃO. CÔMPUTO DE TEMPO ESPECIAL. ATIVIDADE DE TRATORISTA.
ENQUADRAMENTO POR ANALOGIA. POSSIBILIDADE. ROL DE ATIVIDADES ESPECIAIS
MERAMENTE EXEMPLIFICATIVO. JURISPRUDÊNCIA ASSENTADA DO STJ. RECURSO
ESPECIAL REPETITIVO 1.306.113/SC. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E NÃO
PROVIDO. 1. A jurisprudência do STJ orienta-se no sentido de que o rol de atividades
consideradas prejudiciais à saúde ou à integridade física descritas pelos Decretos 53.831/1964,
83.080/1979 e 2.172/1997 é meramente exemplificativo, e não taxativo, sendo admissível,
portanto, que atividades não elencadas no referido rol, sejam reconhecidas como especiais,
desde que, tal situação seja devidamente demonstrada no caso concreto. 2. In casu, o Tribunal
a quo, especado nos elementos fáticos coligidos aos autos, concluiu pela especialidade da
atividade de tratorista, porquanto comprovada, por meio de formulários DSS-8030, a sua
especialidade. 3. Recurso especial conhecido mas não provido. Considerando que a Turma
Recursal de Pernambuco reconheceu os períodos laborais de 01/07/1975 a 03/07/1977; de

01/10/1977 a 23/01/1978; de 01/03/1978 a 01/06/1979; de 02/01/1984 a 30/04/1984; de
05/06/1989 a 13/05/1992 e de 03/01/1994 a 11/04/1994 em razão do enquadramento, por
similaridade, sem referência a elementos de prova da efetiva exposição a quaisquer agentes de
risco, acabou por esposar tese que colide com o posicionamento desta Turma Uniformizadora,
bem como da Corte Cidadã. Ante o exposto, VOTO no sentido de CONHECER e DAR
PARCIAL PROVIMENTO ao Incidente, para os seguintes fins: 1º) ratificar a tese de que "a
equiparação a categoria profissional para o enquadramento de atividade especial, fundada que
deve estar no postulado da igualdade, somente se faz possível quando apresentados
elementos que autorizem a conclusão de que a insalubridade, a penosidade ou a
periculosidade, que se entende presente por presunção na categoria paradigma, se faz também
presente na categoria que se pretende a ela igualar". 2º) anular o acórdão da Turma Recursal
de origem, para que promova a adequação do julgado de acordo com a premissa jurídica acima
fixada, mormente porque, para alguns dos períodos laborais em discussão, há formulários que
não foram apreciados por aquele Colegiado. Publique-se. Registre-se. Intime-se. (PEDILEF
05202157520094058300, Relator(a) JUIZ FEDERAL WILSON JOSÉ WITZEL, DOU 22/01/2016
PÁGINAS 83/132).
9. Verifica-se, portanto, que o acórdão recorrido divergiu da Jurisprudência desta Casa.
10. Considerando-se, outrossim, que a Sentença foi categórica ao afirmar que não há qualquer
"comprovação da efetiva exposição a agentes nocivos, visto que o PPP do anexo 21 não
menciona exposição a fatores de risco na seção de registros ambientais", entendo ser possível
o restabelecimento do julgado monocrático reformado pelo Acórdão recorrido, nos termos da
Questão de Ordem nº 38, da TNU.
11. Isto posto, CONHEÇO E DOU PROVIMENTO ao incidente para: (a) Ratificar a tese de que
somente é possível o reconhecimento das condições especiais do labor do torneiro mecânico
por enquadramento a categoria profissional quando apresentados elementos que autorizem a
conclusão de que a insalubridade, a penosidade ou a periculosidade, que se entende presente
por presunção na categoria paradigma, se faz também presente na categoria que se pretende a
ela igualar. (b) Restabelecer o teor da Sentença proferida pela Juíza Federal Substituta da 15ª
Vara Federal de Pernambuco, nos termos da Questão de Ordem nº 38, da TNU.
12. É como voto. Publique-se. Registre-se. Intime-se.

Também em sentido semelhante, exigindo justificação técnica para a equiparação de uma
categoria a outra, o recentíssimo julgado da TNU, em representativo da controvérsia, firmando-
se a tese do Tema 198 no seguinte sentido: “No período anterior a 29/04/1995, é possível fazer-
se a qualificação do tempo de serviço como especial a partir do emprego da analogia, em
relação às ocupações previstas no Decreto n.º 53.831/64 e no Decreto n.º 83.080/79. Nesse
caso, necessário que o órgão julgador justifique a semelhança entre a atividade do segurado e
a atividade paradigma, prevista nos aludidos decretos, de modo a concluir que são exercidas
nas mesmas condições de insalubridade, periculosidade ou penosidade. A necessidade de
prova pericial, ou não, de que a atividade do segurado é exercida em condições tais que
admitam a equiparação deve ser decidida no caso concreto.”

Da necessidade de habitualidade e permanência da exposição aos agentes nocivos

Importante destacar que para o reconhecimento de tempo especial, em relação a serviço
prestado antes de 29.04.95, data da publicação da Lei n. 9.032/95, não se exige o requisito da
permanência, embora seja exigível a demonstração da habitualidade na exposição a agente
nocivo à saúde. A premissa reflete o entendimento da TNU (PEDILEF 200451510619827, Juíza
Federal Jaqueline Michels Bilhalva, TNU - Turma Nacional de Uniformização, DJ 20/10/2008).

Conforme ficou decidido pela Turma Nacional de Uniformização (Pedido de Uniformização de
Interpretação de Lei Federal 0501419-87.2015.4.05.8312, Juíza Federal Gisele Chaves
Sampaio Alcântara, DOU 18/05/2017 pág. 99/220): “A permanência e a habitualidade da
exposição a agentes nocivos à saúde são requisitos exigidos para as atividades exercidas a
partir de 29/04/1995, quando entrou em vigor a Lei n. 9.032/95”.

Assim, a presença do agente nocivo nas condições de trabalho, por si só, não caracteriza a
atividade como especial para fins previdenciários. Além da sua presença é imprescindível que a
exposição tenha ocorrido de modo habitual e permanente e que não tenha sido utilizado
Equipamentos de Proteção Coletiva ou Individual realmente eficazes, ressalvado o
posicionamento do E. STF em relação aos agentes ruído e calor, bem como algumas
peculiaridades em relação a determinados agentes químicos.

Em caso de não haver no PPP menção expressa à habitualidade e permanência, tal fato, por si
só, não obsta o reconhecimento da especialidade. Como se sabe, o formulário é preenchido
pelo empregador, motivo pelo qual o segurado não pode ser prejudicado em virtude de
irregularidade formal. Aliás, sequer existe campo específico para descrever a exposição
habitual e permanente e o artigo 278, da Instrução Normativa INSS/PRES Nº 77/2015 esclarece
que a permanência decorre da exposição ao agente nocivo ser indissociável da produção do
bem.

Assim, ressalto que se as atividades descritas na profissiografia revelarem que o fator de risco
se mostrainerente e indissociável às tarefas do segurado, deve-se considera-la como
permanente, conforme alude o artigo 278, da Instrução Normativa INSS/PRES Nº 77/2015:

Art. 278. Para fins da análise de caracterização da atividade exercida em condições especiais
por exposição à agente nocivo, consideram- se:
I - nocividade: situação combinada ou não de substâncias, energias e demais fatores de riscos
reconhecidos, presentes no ambiente de trabalho, capazes de trazer ou ocasionar danos à
saúde ou à integridade física do trabalhador; e
II - permanência: trabalho não ocasional nem intermitente no qual a exposição do empregado,
do trabalhador avulso ou do contribuinte individual cooperado ao agente nocivo seja
indissociável da produção do bem ou da prestação do serviço, em decorrência da subordinação

jurídica a qual se submete.


Do uso eficaz de Equipamentos de Proteção Coletivo e Individual

Em relação aos equipamentos de proteção, tal regulamentação somente pode ser aplicada ao
período trabalhado após a entrada em vigor da Lei 9.732/98, vale dizer, 14/12/1998, que
estabeleceu a exigência de informações acerca da eficácia dos equipamentos no laudo pericial
que embasa o PPP.

Neste sentido, trago o seguinte julgado do E. TRF da 3a Região:

“APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIÇO - ENQUADRAMENTO DE ATIVIDADE
ESPECIAL ANTERIOR A 5/3/1997 COM BASE EM PPP - POSSIBILIDADE - UTILIZAÇÃO DE
EPI EFICAZ - AUSENTES OS REQUISITOS PARA A CONCESSÃO DA APOSENTADORIA
POR TEMPO DE SERVIÇO. I. A existência de Equipamento de Proteção Individual - EPI, desde
que comprovadamente elimine ou neutralize a nocividade, poderá excluir o enquadramento da
atividade especial somente a partir da vigência da Lei n. 9.732, em 14/12/1998, quando foi
inserida na legislação previdenciária a exigência de que essa informação constasse do
respectivo laudo técnico. II. O PPP, desde que devidamente preenchido e constando o
responsável legalmente habilitado para a aferição dos fatores de risco, é possível a sua
utilização como substituto do laudo pericial. No mesmo sentido: AC nº 2006.61.09.006640-9,
Rel. Des. Fed. Sérgio Nascimento, 10ª Turma, j. 07.12.2010, DJF3 15.12.2010, p. 613; AC nº
2008.03.99.033957-6, Rel. Juíza Convocada Giselle França, 10ª Turma, j. 05.08.2008, DJF3
20.08.2008. III. Conjunto probatório suficiente para enquadramento de parte do lapso requerido.
IV. Ausentes os requisitos da aposentadoria por tempo de serviço. V. Agravo legal do autor
provido.” (AC 00088654620124036119, Nona Turma, rel. Juiz Federal Convocado Leonardo
Safi, e-DJF3 Judicial 1 DATA:29/11/2013)

Quanto ao uso desses equipamentos, revejo posicionamento anterior, sobretudo com respaldo
no julgamento do RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 664.335/SC pelo E. STF, em
04/12/2014, para adotar o entendimento de que a eficácia do EPI exclui a nocividade do agente,
impossibilitando a consideração do período como especial. Entretanto, a eficácia do EPI exclui
a nocividade do agente – exceto para o ruído, impossibilitando a consideração do período como
especial.

O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do ARE 664.335/SC em 04/12/2014, fixou duas
teses distintas, que servem para o reconhecimento de tempo de serviço sob condições
prejudiciais à saúde ou a integridade física, que servem à concessão de aposentadoria especial
(aos 25 anos de atividade) ou para a conversão do tempo especial para tempo comum, a ser
utilizada na concessão de aposentadoria por tempo de contribuição.

A primeira tese faz referência ao uso de EPI (equipamento de proteção individual) sugerindo
que se comprovadamente houve o uso eficaz do EPI não poderá ser reconhecido o direito ao
reconhecimento do tempo de atividade especial.

Diz o STF: “O direito à aposentadoria especial pressupõe a efetiva exposição do trabalhador a
agente nocivo à sua saúde, de modo que, se o EPI for realmente capaz de neutralizar a
nocividade não haverá respaldo constitucional à aposentadoria especial.”

A outra tese, também relativa ao uso do EPI, é mais especifica, uma vez que se relaciona a
exposição ao agente físico ruído.

Entendeu o Tribunal que a despeito do uso de EPI de forma eficaz, caso o nível de exposição
ao agente físico ruído esteja acima do nível de tolerância previsto na legislação pertinente, “na
hipótese de exposição do trabalhador a ruído acima dos limites legais de tolerância, a
declaração do empregador, no âmbito do Perfil Profissiográfico Previdenciário (PPP), no sentido
da eficácia do Equipamento de Proteção Individual - EPI, não descaracteriza o tempo de serviço
especial para aposentadoria”.

Em relação ao uso do EPC (Equipamento de Proteção Coletivo) deve ser dispensado o mesmo
tratamento, pois trata-se, inclusive, de proteção mais ampla do trabalhador, pois divididos em (i)
métodos de proteção usados por uma coletividade, ex. máscara de solda e cintos de segurança
para trabalhadores na construção civil, e (ii) medidas gerais que visam melhorar o ambiente de
trabalho como um todo, ex. ventilação dos locais de trabalho que resultem na eliminação do
calor em nível agressivo visam eliminar a nocividade do ambiente de trabalho o que se mostra
mais eficaz do próprio uso do EPI que afasta o agente agressivo somente do trabalhador
enquanto o estiver usando.

Colaciono, por oportuno, a decisão do E. STF:

“RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO 664.335 SANTA CATARINA RELATOR :MIN.
LUIZ FUX EMENTA: RECURSO EXTRAORDINÁRIO COM AGRAVO. DIREITO
CONSTITUCIONAL PREVIDENCIÁRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. ART. 201, § 1º, DA
CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA. REQUISITOS DE CARACTERIZAÇÃO. TEMPO DE
SERVIÇO PRESTADO SOB CONDIÇÕES NOCIVAS. FORNECIMENTO DE EQUIPAMENTO
DE PROTEÇÃO INDIVIDUAL - EPI. TEMA COM REPERCUSSÃO GERAL RECONHECIDA
PELO PLENÁRIO VIRTUAL. EFETIVA EXPOSIÇÃO A AGENTES NOCIVOS À SAÚDE.
NEUTRALIZAÇÃO DA RELAÇÃO NOCIVA ENTRE O AGENTE INSALUBRE E O
TRABALHADOR. COMPROVAÇÃO NO PERFIL PROFISSIOGRÁFICO PREVIDENCIÁRIO
PPP OU SIMILAR. NÃO CARACTERIZAÇÃO DOS PRESSUPOSTOS HÁBEIS À
CONCESSÃO DE APOSENTADORIA ESPECIAL. CASO CONCRETO. AGENTE NOCIVO
RUÍDO. UTILIZAÇÃO DE EPI. EFICÁCIA. REDUÇÃO DA NOCIVIDADE. CENÁRIO ATUAL.
IMPOSSIBILIDADE DE NEUTRALIZAÇÃO. NÃO DESCARACTERIZAÇÃO DAS CONDIÇÕES

PREJUDICIAIS. BENEFÍCIO PREVIDENCIÁRIO DEVIDO. AGRAVO CONHECIDO PARA
NEGAR PROVIMENTO AO RECURSO EXTRAORDINÁRIO.
1. Conduz à admissibilidade do Recurso Extraordinário a densidade constitucional, no aresto
recorrido, do direito fundamental à previdência social (art. 201, CRFB/88), com reflexos
mediatos nos cânones constitucionais do direito à vida (art. 5º, caput, CRFB/88), à saúde (arts.
3º, 5º e 196, CRFB/88), à dignidade da pessoa humana (art. 1º, III, CRFB/88) e ao meio
ambiente de trabalho equilibrado (arts. 193 e 225, CRFB/88).
2. A eliminação das atividades laborais nocivas deve ser a meta maior da Sociedade - Estado,
empresariado, trabalhadores e representantes sindicais -, que devem voltar-se incessantemente
para com a defesa da saúde dos trabalhadores, como enuncia a Constituição da República, ao
erigir como pilares do Estado Democrático de Direito a dignidade humana (art. 1º, III, CRFB/88),
a valorização social do trabalho, a preservação da vida e da saúde (art. 3º, 5º, e 196, CRFB/88),
e o meio ambiente de trabalho equilibrado (art. 193, e 225, CRFB/88).
3. A aposentadoria especial prevista no artigo 201, § 1º, da Constituição da República, significa
que poderão ser adotados, para concessão de aposentadorias aos beneficiários do regime
geral de previdência social, requisitos e critérios diferenciados nos “casos de atividades
exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integridade física, e quando
se tratar de segurados portadores de deficiência, nos termos definidos em lei complementar”.
4. A aposentadoria especial possui nítido caráter preventivo e impõe-se para aqueles
trabalhadores que laboram expostos a agentes prejudiciais à saúde e a fortiori possuem um
desgaste naturalmente maior, por que não se lhes pode exigir o cumprimento do mesmo tempo
de contribuição que aqueles empregados que não se encontram expostos a nenhum agente
nocivo.
5. A norma inscrita no art. 195, § 5º, CRFB/88, veda a criação, majoração ou extensão de
benefício sem a correspondente fonte de custeio, disposição dirigida ao legislador ordinário,
sendo inexigível quando se tratar de benefício criado diretamente pela Constituição. Deveras, o
direito à aposentadoria especial foi outorgado aos seus destinatários por norma constitucional
(em sua origem o art. 202, e atualmente o art. 201, § 1º, CRFB/88). Precedentes: RE 151.106
AgR/SP, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 28/09/1993, Primeira Turma, DJ de 26/11/93;
RE 220.742, Rel. Min. Néri da Silveira, julgamento em 03/03/98, Segunda Turma, DJ de
04/09/1998.
6. Existência de fonte de custeio para o direito à aposentadoria especial antes, através dos
instrumentos tradicionais de financiamento da previdência social mencionados no art. 195, da
CRFB/88, e depois da Medida Provisória nº 1.729/98, posteriormente convertida na Lei nº
9.732, de 11 de dezembro de 1998. Legislação que, ao reformular o seu modelo de
financiamento, inseriu os §§ 6º e 7º no art. 57 da Lei n.º 8.213/91, e estabeleceu que este
benefício será financiado com recursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II do
art. 22 da Lei nº 8.212/91, cujas alíquotas serão acrescidas de doze, nove ou seis pontos
percentuais, conforme a atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa permita a
concessão de aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuição,
respectivamente.
7. Por outro lado, o art. 10 da Lei nº 10.666/2003, ao criar o Fator Acidentário de Prevenção-

FAP, concedeu redução de até 50% do valor desta contribuição em favor das empresas que
disponibilizem aos seus empregados equipamentos de proteção declarados eficazes nos
formulários previstos na legislação, o qual funciona como incentivo para que as empresas
continuem a cumprir a sua função social, proporcionando um ambiente de trabalho hígido a
seus trabalhadores.
8. O risco social aplicável ao benefício previdenciário da aposentadoria especial é o exercício
de atividade em condições prejudiciais à saúde ou à integridade física (CRFB/88, art. 201, § 1º),
de forma que torna indispensável que o indivíduo trabalhe exposto a uma nocividade
notadamente capaz de ensejar o referido dano, porquanto a tutela legal considera a exposição
do segurado pelo risco presumido presente na relação entre agente nocivo e o trabalhador.
9. A interpretação do instituto da aposentadoria especial mais consentânea com o texto
constitucional é aquela que conduz a uma proteção efetiva do trabalhador, considerando o
benefício da aposentadoria especial excepcional, destinado ao segurado que efetivamente
exerceu suas atividades laborativas em “condições especiais que prejudiquem a saúde ou a
integridade física”.
10. Consectariamente, a primeira tese objetiva que se firma é: o direito à aposentadoria
especial pressupõe a efetiva exposição do trabalhador a agente nocivo à sua saúde, de modo
que, se o EPI for realmente capaz de neutralizar a nocividade não haverá respaldo
constitucional à aposentadoria especial.
11. A Administração poderá, no exercício da fiscalização, aferir as informações prestadas pela
empresa, sem prejuízo do inafastável judicial review. Em caso de divergência ou dúvida sobre a
real eficácia do Equipamento de Proteção Individual, a premissa a nortear a Administração e o
Judiciário é pelo reconhecimento do direito ao benefício da aposentadoria especial. Isto porque
o uso de EPI, no caso concreto, pode não se afigurar suficiente para descaracterizar
completamente a relação nociva a que o empregado se submete.
12. In casu, tratando-se especificamente do agente nocivo ruído, desde que em limites acima
do limite legal, constata-se que, apesar do uso de Equipamento de Proteção Individual (protetor
auricular) reduzir a agressividade do ruído a um nível tolerável, até no mesmo patamar da
normalidade, a potência do som em tais ambientes causa danos ao organismo que vão muito
além daqueles relacionados à perda das funções auditivas. O benefício previsto neste artigo
será financiado com os recursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II do art. 22
da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alíquotas serão acrescidas de doze, nove ou seis
pontos percentuais, conforme a atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa permita
a concessão de aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e cinco anos de
contribuição, respectivamente. O benefício previsto neste artigo será financiado com os
recursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II do art. 22 da Lei no 8.212, de 24
de julho de 1991, cujas alíquotas serão acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais,
conforme a atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa permita a concessão de
aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuição,
respectivamente.
13. Ainda que se pudesse aceitar que o problema causado pela exposição ao ruído
relacionasse apenas à perda das funções auditivas, o que indubitavelmente não é o caso, é

certo que não se pode garantir uma eficácia real na eliminação dos efeitos do agente nocivo
ruído com a simples utilização de EPI, pois são inúmeros os fatores que influenciam na sua
efetividade, dentro dos quais muitos são impassíveis de um controle efetivo, tanto pelas
empresas, quanto pelos trabalhadores.
14. Desse modo, a segunda tese fixada neste Recurso Extraordinário é a seguinte: na hipótese
de exposição do trabalhador a ruído acima dos limites legais de tolerância, a declaração do
empregador, no âmbito do Perfil Profissiográfico Previdenciário (PPP), no sentido da eficácia do
Equipamento de Proteção Individual - EPI, não descaracteriza o tempo de serviço especial para
aposentadoria.
15. Agravo conhecido para negar provimento ao Recurso Extraordinário.”

Do entendimento acima exposto, extrai-se que de acordo com as normas vigentes, a
declaração do uso de EPI eficaz nos laudos, formulários e PPP afasta a caracterização da
atividade como nociva. Tais documentos e as condições de trabalho que reproduzem estão
sujeitos à fiscalização do Poder Público, principalmente do INSS e MTE. Por essa razão, gozam
de presunção de veracidade. Contudo, tal presunção, admite prova em contrário.

Quanto a demonstração do uso e eficácia dos equipamentos de proteção, a NR -06, por sua
vez, dispõe o seguinte acerca do EPI: “ Cabe ao empregador quanto ao EPI: a) adquirir o
adequado ao risco de cada atividade; b) exigir seu uso; c) fornecer ao trabalhador somente o
aprovado pelo órgão nacional competente em matéria de segurança e saúde no trabalho; d)
orientar e treinar o trabalhador sobre o uso adequado, guarda e conservação; e) substituir
imediatamente, quando danificado ou extraviado;f) responsabilizar-se pela higienização e
manutenção periódica; g) comunicar ao MTE qualquer irregularidade observada e (h) registrar o
seu fornecimento ao trabalhador, podendo ser adotados livros.”

Desta forma, o trabalhador que tenha laborado em condições diversas as declaradas pelo
empregador (em relação ao uso de EPCs e EPIs) tem condições de exigir junto ao empregador
os documentos que demonstram o cumprimento das exigências de da Norma. Tratando-se de
fatos cujo meio de prova idôneo é documental, tais documentos devem acompanhar a petição
inicial, salvo comprovada recusa do empregador em fornecê-las, sendo o caso de o autor
requerer diligências do Juízo.

Assim, uma vez comprovado o uso de EPI/EPC eficaz durante o período laboral, tornando
inócua a exposição aos agentes nocivos descritos nos documentos apresentados, fica
descaracterizada a especialidade das atividades desempenhadas, salvo em relação a agentes
biológicos e químicos cancerígenos.


Do Perfil Profissiográfico Previdenciário

Como se sabe, a partir de 01/01/2004, o único documento para comprovar tempo especial é o

Perfil Profissiográfico Previdenciário – PPP. Não se deve confundir o PPP com os antigos
formulários, tais como SB – 40 e DSS 8030, os quais deveriam vir instruídos de laudo técnico a
partir da edição da Lei nº 9.528, de 10/12/1997.

Aliás, a Instrução Normativa INSS/PRES Nº 77/2015, assim estabelece:

Art. 264. O PPP constitui-se em um documento histórico laboral do trabalhador, segundo
modelo instituído pelo INSS, conforme formulário do Anexo XV, que deve conter as seguintes
informações básicas:
(...)
§ 4º O PPP dispensa a apresentação de laudo técnico ambiental para fins de comprovação de
condição especial de trabalho, desde que demonstrado que seu preenchimento foi feito por
Responsável Técnico habilitado, amparado em laudo técnico pericial.

Por outro lado, destaco que na Instrução Normativa INSS/PRES Nº 77/2015 consta o seguinte:

Art. 278. Para fins da análise de caracterização da atividade exercida em condições especiais
por exposição à agente nocivo, consideram- se:
I - nocividade: situação combinada ou não de substâncias, energias e demais fatores de riscos
reconhecidos, presentes no ambiente de trabalho, capazes de trazer ou ocasionar danos à
saúde ou à integridade física do trabalhador; e
II - permanência: trabalho não ocasional nem intermitente no qual a exposição do empregado,
do trabalhador avulso ou do contribuinte individual cooperado ao agente nocivo seja
indissociável da produção do bem ou da prestação do serviço, em decorrência da subordinação
jurídica a qual se submete.

§ 1º Para a apuração do disposto no inciso I do caput, há que se considerar se a avaliação de
riscos e do agente nocivo é:

I - apenas qualitativo, sendo a nocividade presumida e independente de mensuração,
constatada pela simples presença do agente no ambiente de trabalho, conforme constante nos
Anexos 6, 13 e 14 da Norma Regulamentadora nº 15 - NR-15 do MTE, e no Anexo IV do RPS,
para os agentes iodo e níquel, a qual será comprovada mediante descrição:

a) das circunstâncias de exposição ocupacional a determinado agente nocivo ou associação de
agentes nocivos presentes no ambiente de trabalho durante toda a jornada;
b) de todas as fontes e possibilidades de liberação dos agentes mencionados na alínea "a"; e
c) dos meios de contato ou exposição dos trabalhadores, as vias de absorção, a intensidade da
exposição, a frequência e a duração do contato;

II - quantitativo, sendo a nocividade considerada pela ultrapassagem dos limites de tolerância
ou doses, dispostos nos Anexos 1, 2, 3, 5, 8, 11 e 12 da NR-15 do MTE, por meio da

mensuração da intensidade ou da concentração consideradas no tempo efetivo da exposição
no ambiente de trabalho.

§ 2º Quanto ao disposto no inciso II do caput deste artigo, não descaracteriza a permanência o
exercício de função de supervisão, controle ou comando em geral ou outra atividade
equivalente, desde que seja exclusivamente em ambientes de trabalho cuja nocividade tenha
sido constatada.

Até 06/05/1999, data da entrada em vigor do Decreto 3.048/99, não havia a exigência de
análise quantitativa relativa aos limites de tolerância para agentes nocivos químicos para fins de
aposentadoria especial. Assim, somente a partir de tal advento passou a ser aplicado o
parâmetro contido na NR-15 (vide artigo 278 da INSS/PRES Nº 77/2015 acima transcrito).


Da Regularidade do Formulário

De acordo com o disposto no art. 272, § 12º, da Instrução Normativa nº 45/2010, do INSS, o
PPP deverá ser assinado por representante legal da empresa, com poderes específicos
outorgados por procuração, contendo a indicação dos responsáveis técnicos legalmente
habilitados, por período, pelos registros ambientais e resultados de monitoração biológica.

Do mesmo modo, o artigo 264 da Instrução Normativa INSS/PRES nº 77, de 21/01/2015 assim
prevê quanto ao preenchimento do formulário PPP:

"Art. 264. O PPP constitui-se em um documento histórico laboral do trabalhador, segundo
modelo instituído pelo INSS, conforme formulário do Anexo XV, que deve conter as seguintes
informações básicas: I - Dados Administrativos da Empresa e do Trabalhador; II - Registros
Ambientais; III - Resultados de Monitoração Biológica; e IV - Responsáveis pelas Informações.
§ 1º O PPP deverá ser assinado pelo representante legal da empresa ou seu preposto, que
assumirá a responsabilidade sobre a fidedignidade das informações prestadas quanto a: a) fiel
transcrição dos registros administrativos; e b) veracidade das demonstrações ambientais e dos
programas médicos de responsabilidade da empresa.
§ 2º Deverá constar no PPP o nome, cargo e NIT do responsável pela assinatura do
documento, bem como o carimbo da empresa com a razão social, e o CNPJ.
(...)
§ 4º O PPP dispensa a apresentação de laudo técnico ambiental para fins de comprovação de
condição especial de trabalho, desde que demonstrado que seu preenchimento foi feito por
Responsável Técnico habilitado, amparado em laudo técnico pericial.

No entanto, a não apresentação de procuração do representante legal ou o contrato social da
empresa, a meu ver, não autorizam a conclusão de que o PPP seria inidôneo. Diferente seria o
caso, se se tratasse de PPP sem o responsável técnico legalmente habilitado, visto que nesse

caso, é ele o engenheiro ou médico do trabalho que fará a análise do agente nocivo no
ambiente laboral. Sem ele, de fato o PPP é irregular. Mas a extemporaneidade do formulário ou
a ausência de procuração do representante legal que o assinou, por si só, não invalida o PPP.

Assim, a ausência de responsável técnico no PPP não se trata de mera irregularidade formal,
visto que é o referido profissional (médico ou engenheiro do trabalho) é quem irá aferir a
presença ou não doagente nocivo no ambiente de trabalho e irá se responsabilizar pela
veracidade e eficácia das suas informações. Sem o referido profissional, não há como se
reconhecer a especialidade por agente nocivo.

De todo modo, saliente-se que a ausência de indicação de responsável técnico no PPP poderá
ser suprida pela juntada do Laudo Técnico de condições ambientais do trabalho expedido por
médico do trabalho ou engenheiro de segurança do trabalho, que deu fundamento às anotações
dos fatores de risco.


Da Extemporaneidade do laudo e avaliações técnicas

Acerca da extemporaneidade dos laudos e PPPs, comumente invocada pelo INSS para
desconstituir o valor probante de tais documentos, descabem suas alegações.

Ainda que elaborado posteriormente à prestação do serviço pelo segurado, o laudo possui valor
probante, desde que as condições de prestação do serviço tenham permanecido inalteradas ou
semelhantes (layout, produção etc).

Por fim, cumpre citar a Súmula 68 da TNU: “O laudo pericial não contemporâneo ao período
trabalhado é apto à comprovação da atividade especial do segurado.”


Da existência de responsável técnico no PPP

O PPP somente dispensa a apresentação de laudo pericial quando apontado o responsável
pelas avaliações ambientais, que se responsabiliza pelas informações. Tal se justifica porque o
PPP deve ser confeccionado com base em laudo técnico existente.

Neste ponto, é importante ressaltar que basta seja apontado o responsável técnico, que deve
ser médico ou engenheiro do trabalho, devidamente registrado nos órgãos de classe, não
havendo irregularidade no PPP caso o período anotado para as suas avaliações não coincida
com o do serviço prestado. Com efeito, esta última questão está intrinsecamente relacionada
com a possibilidade de que o laudo ambiental em si seja extemporâneo.

Com efeito, como firmado retro, é admissível que o laudo ambiental seja extemporâneo, ou

seja, realizado em momento diverso do da prestação do serviço. No mesmo sentido, é possível
que o período apontado para o responsável técnico no PPP não seja o mesmo da prestação do
serviço e tal informação apenas significa que o laudo é extemporâneo.

O que não pode ocorrer é a completa ausência de apontamento do responsável pelas
avaliações ambientais, para os períodos laborados a partir de 05/03/1997.

Ainda insta consignar que o responsável pelas avaliações ambientais não se confunde com
aquele responsável pelas avaliações biológicas, já que este último não é o responsável pela
aferição de agentes nocivos no local de trabalho. Assim, a existência de responsável pelas
avaliações biológicas não supre a falta de responsável pelas avaliações ambientais.

Sobre a questão, a TNU recentemente julgou o Tema 208, firmando a seguinte tese: “1. Para a
validade do Perfil Profissiográfico Previdenciário (PPP) como prova do tempo trabalhado em
condições especiais nos períodos em que há exigência de preenchimento do formulário com
base em Laudo Técnico das Condições Ambientais de Trabalho (LTCAT), é necessária a
indicação do responsável técnico pelos registros ambientais para a totalidade dos períodos
informados, sendo dispensada a informação sobre monitoração biológica. 2. A ausência total ou
parcial da indicação no PPP pode ser suprida pela apresentação de LTCAT ou por elementos
técnicos equivalentes, cujas informações podem ser estendidas para período anterior ou
posterior à sua elaboração, desde que acompanhados da declaração do empregador ou
comprovada por outro meio a inexistência de alteração no ambiente de trabalho ou em sua
organização ao longo do tempo.”

Observa-se da tese firmada que, em verdade, foi referendada a necessidade de constar
responsável técnico pelas avaliações ambientais, a princípio por todo o período para ruído e
calor e para os demais agentes, a partir de 05/03/1997; mas também se reiterou a possibilidade
de adoção de laudo extemporâneo, de molde a suprir a ausência de tal indicação, desde que
comprovada a existência das mesmas condições de trabalho à época da prestação do serviço.
Assim, ainda que o PPP apresentado não contenha responsável técnico por todo o período, tal
ausência pode ser convalidada, nos termos mencionados.


Da exposição e limites de tolerância para agentes químicos

A exposição aos agentes químicos descritos nos decretos regulamentadores da aposentadoria
especial sempre propiciou a consideração do período como especial, deste que cumpridos os
requisitos formais já descritos retro. Importante asseverar que a partir do Decreto 2.172/97, a
descrição de tais agentes nos anexos passou a ser muito mais minuciosa e detalhada, não
havendo lugar para declarações genéricas acerca dos compostos químicos a que o segurado é
exposto no ambiente de trabalho.

Até 06/05/1999, data da entrada em vigor do Decreto 3.048/99, por outro lado, não havia a
exigência de análise quantitativa relativa aos limites de tolerância para agentes nocivos tais,
para fins de aposentadoria especial. Assim, somente a partir de tal advento passou a ser
aplicado o parâmetro contido na NR-15.

Por outro lado, importante asseverar que para aqueles agentes químicos indicados como
cancerígenos pela LINACH, não há necessidade de análise quantitativa em nenhum momento,
assim como o uso de EPI, mesmo que indicado como eficaz, não exclui a especialidade do
período. Há que se anotar que a TNU, em recentíssimo julgado em sistemática de
representativo de controvérsia, firmou no Tema 170 a seguinte tese:

“INCIDENTE DE UNIFORMIZAÇÃO NACIONAL. REPRESENTATIVO DE CONTROVÉRSIA.
TEMA 170. PREVIDENCIÁRIO. TEMPO ESPECIAL. AGENTES RECONHECIDAMENTE
CANCERÍGENOS PARA HUMANOS. DECRETO 8.123/2013. LINACH. APLICAÇÃO NO
TEMPO DOS CRITÉRIOS PARA ANÁLISE DA ESPECIALIDADE. DESPROVIMENTO. Fixada
a tese, em representativo de controvérsia, de que "A redação do art. 68, § 4º, do Decreto
3.048/99 dada pelo Decreto 8.123/2013 pode ser aplicada na avaliação de tempo especial de
períodos a ele anteriores, incluindo-se, para qualquer período: (1) desnecessidade de avaliação
quantitativa; e (2) ausência de descaracterização pela existência de EPI". (PEDILEF
50060195020134047204, relatora juíza Federal Luisa Hickel Gamba, eproc 23/08/2018).


Do caso concreto


Períodos de 04/08/2003 a 06/12/2006 e de 10/05/2011 a 12/08/2019 – ruído, umidade e sílica
livre cristalizada

A sentença decidiu o seguinte:

“Período ESPECIAL reclamado: de 04/08/2003 a 06/12/2006
Causa de pedir: exposição a ruído superior ao limite de tolerância.
Prova nos autos: PPP de fls. 01/03 (evento 14).
Análise: o PPP do evento 14 está irregular. Não contém assinatura e nem carimbo da empresa.
Já o PPP de fls. 141/143 só autoriza o reconhecimento do período de 04/08/2003 a 18/11/2003
por exposição a níveis de ruído de 93 dB, nos termos das determinações contidas no despacho
do evento 10.
Conclusão: Parcialmente acolhido

Período ESPECIAL reclamado: de 10/05/2011 a 12/08/2019
Causa de pedir: exposição a ruído superior ao limite de tolerância.
Prova nos autos: PPP de fls. 01/03 (evento 14).

Análise: o PPP está irregular. Não contém a assinatura do responsável.
Conclusão: Rejeitado”

Para o agente ruído, entendo que o que consta dos autos não é suficiente para alterar o período
reconhecido na sentença.

Por outro lado, a situação é diferente em relação aos agentes químicos indicados no PPP de fls.
141/143 do evento 2, que independem de análise quantitativa. Para esses, comprovado o ramo
de atividade semelhante, assim como as funções especificamente desenvolvidas, a nocividade
é bastante semelhante, com menor influência das instalações físicas, já que pouco importa o
nível de concentração do composto, fator este sim que dependeria diretamente do ambiente de
trabalho.

Assim, entendo plenamente possível a adoção dos dados constantes do PPP em relação à
exposição aos agentes químicos.

Pois bem, o PPP aponta a presença no ambiente de trabalho de sílica livre cristalizada que
possui amparo na legislação previdenciária.

Além disso, o caso das marmorarias é bastante semelhante aos postos de gasolina. Trabalha-
se fundamentalmente com os mesmos tipos de pedra em quaisquer estabelecimentos:
majoritariamente granitos, ardósias e mármores. E os dois primeiros possuem areia em alto
grau em sua composição, o que gera, na serragem, polimento e acabamento das pedras, poeira
de sílica.

A respeito do tema, trago a conclusão de artigo publicado acerca do tema por pesquisadores da
Fundacentro, UFMG e UFF (“Características da exposição ocupacional a poeiras em
marmorarias da cidade de São Paulo, in Revista Brasileira de Saúde Ocupacional, vol. 32, nº
116, Julho/Dezembro 2007):

“(...)
Os resultados obtidos a partir deste estudo demonstraram que os trabalhadores de marmorarias
estão caracteristicamente expostos a altas concentrações de poeira extremamente fina. Essa
poeira é gerada principalmente pelas ferramentas utilizadas para as atividades de acabamento
a seco das rochas ornamentais. Os trabalhadores do setor de corte, apesar de trabalharem a
úmido, também estão expostos a essa poeira que se dispersa por todo o ambiente em
conseqüência das práticas de trabalho adotadas.
As concentrações nos ambientes de trabalho das marmorarias variavam dentro de uma ampla
faixa de valores, seguindo uma distribuição lognormal. Entre todas as amostras analisadas,
foram encontrados valores superiores em até 24 vezes o valor de referência genérico de 10
mg/m3 para a fração inalável e em até 10 vezes o valor de referência genérico de 3 mg/m3 para
a fração respirável.

Entre as determinações realizadas, os resultados mais alarmantes foram os das concentrações
de sílica livre cristalizada. Foram encontrados valores superiores em até 24 vezes o limite de
exposição ocupacional de 0,05 mg/m3 para sílica (ACGIH, 2005). Devido às diferenças nas
composições das rochas trabalhadas em marmorarias, os valores médios das concentrações
variaram em até 1,2 mg/m3, tanto no setor de acabamento a seco, como no setor de corte a
úmido das marmorarias convencionais.
A probabilidade do LEO para sílica ser ultrapassado, nas condições encontradas nas
marmorarias com processo de acabamento a seco, foi de 60% a 84%. Esse quadro mostrou
que as medidas de controle por exaustão, adotadas por essas marmorarias, foram ineficientes
ou insuficientes para a contenção da poeira e a diminuição da exposição ocupacional.
(...)”

Em outras palavras, é fato notório que os estabelecimentos de tal ramo de atividade, ao
apontarem “poeiras” em seu PPP, em verdade se referem a poeira de sílica em alta
concentração.

Desta forma, entendo que restou devidamente comprovada nos autos a exposição à sílica, de
maneira habitual e permanente, como expressamente anotado no PPP, na medida em que o
autor laborava justamente realizando o corte com serra e preparo das pedras, assim como o
acabamento das superfícies.

Por outro lado, o PPP não está formalmente em ordem, pois não aponta responsável técnico
contemporâneo a todos os períodos de prestação do serviço, não sendo possível projetar os
efeitos do laudo para outros períodos por ausência de demonstração de que foram mantidas as
circunstâncias concretas, nos termos estabelecidos pela TNU no julgamento do Tema 208.

Por outro lado, o PPP está formalmente em ordem apenas para a parte dos períodos em que
aponta responsável técnico contemporâneo à prestação do serviço, quais sejam, 12/08/2004 a
06/12/2006 e 10/05/2011 até 30/04/2015.

Importa asseverar que é possível que o laudo projete seus efeitos para após sua realização,
desde que mantidas as circunstâncias concretas, o que não foi demonstrado no caso.

Cabe observar que o Egrégio Superior Tribunal de Justiça fixou posicionamento no Resp
1.352.721-SP (Recurso Especial Representativo de Controvérsia), no sentido de que diante da
insuficiência do conjunto probatório nas demandas previdenciárias, o feito deve ser julgado sem
apreciação do mérito, de modo que a ação possa ser reproposta, caso reúna novos elementos
para embasar sua pretensão. Confira-se a Ementa:

"DIREITO PREVIDENCIÁRIO. RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DA
CONTROVÉRSIA. ART. 543-C DO CPC. RESOLUÇÃO No. 8/STJ. APOSENTADORIA POR
IDADE RURAL. AUSÊNCIA DE PROVA MATERIAL APTA A COMPROVAR O EXERCÍCIO DA

ATIVIDADE RURAL. CARÊNCIA DE PRESSUPOSTO DE CONSTITUIÇÃO E
DESENVOLVIMENTO VÁLIDO DO PROCESSO. EXTINÇÃO DO FEITO SEM JULGAMENTO
DO MÉRITO, DE MODO QUE A AÇÃO PODE SER REPROPOSTA, DISPONDO A PARTE
DOS ELEMENTOS NECESSÁRIOS PARA COMPROVAR O SEU DIREITO. RECURSO
ESPECIAL DO INSS DESPROVIDO. 1. Tradicionalmente, o Direito Previdenciário se vale da
processualística civil para regular os seus procedimentos, entretanto, não se deve perder de
vista as peculiaridades das demandas previdenciárias, que justificam a flexibilização da rígida
metodologia civilista, levando-se em conta os cânones constitucionais atinentes à Seguridade
Social, que tem como base o contexto social adverso em que se inserem os que buscam
judicialmente os benefícios previdenciários. 2. As normas previdenciárias devem ser
interpretadas de modo a favorecer os valores morais da Constituição Federal/1988, que prima
pela proteção do Trabalhador Segurado da Previdência Social, motivo pelo qual os pleitos
previdenciários devem ser julgados no sentido de amparar a parte hipossuficiente e que, por
esse motivo, possui proteção legal que lhe garante a flexibilização dos rígidos institutos
processuais. Assim, deve-se procurar encontrar na hermenêutica previdenciária a solução que
mais se aproxime do caráter social da Carta Magna, a fim de que as normas processuais não
venham a obstar a concretude do direito fundamental à prestação previdenciária a que faz jus o
segurado. 3. Assim como ocorre no Direito Sancionador, em que se afastam as regras da
processualística civil em razão do especial garantismo conferido por suas normas ao indivíduo,
deve-se dar prioridade ao princípio da busca da verdade real, diante do interesse social que
envolve essas demandas. 4. A concessão de benefício devido ao trabalhador rural configura
direito subjetivo individual garantido constitucionalmente, tendo a CF/88 dado primazia à função
social do RGPS ao erigir como direito fundamental de segunda geração o acesso à Previdência
do Regime Geral; sendo certo que o trabalhador rural, durante o período de transição, encontra-
se constitucionalmente dispensado do recolhimento das contribuições, visando à universalidade
da cobertura previdenciária e a inclusão de contingentes desassistidos por meio de distribuição
de renda pela via da assistência social. 5. A ausência de conteúdo probatório eficaz a instruir a
inicial, conforme determina o art. 283 do CPC, implica a carência de pressuposto de
constituição e desenvolvimento válido do processo, impondo a sua extinção sem o julgamento
do mérito (art. 267, IV do CPC) e a consequente possibilidade de o autor intentar novamente a
ação (art. 268 do CPC), caso reúna os elementos necessários à tal iniciativa. 6. Recurso
Especial do INSS desprovido. (REsp 1352721/SP, Rel. Ministro NAPOLEÃO NUNES MAIA
FILHO, CORTE ESPECIAL, julgado em 16/12/2015, DJe 28/04/2016)".

Assim, firmou-se o posicionamento, de que, nas demandas previdenciárias, que tratam de
direitos fundamentais do cidadão, a ausência de conteúdo probatório eficaz a instruir a inicial,
conforme determina o art. 283 do CPC, implica a carência de pressuposto de constituição e
desenvolvimento válido do processo, impondo a sua extinção sem o julgamento do mérito (art.
267, IV do CPC) e a consequente possibilidade de o autor intentar novamente a ação (art. 268
do CPC), caso reúna os elementos necessários à tal iniciativa.

O leading case se tratou de reconhecimento de período rural, no entanto, há entendimentos no

sentido que também pode ser estendido para o reconhecimento de período de tempo de
contribuição especial.

No entanto, a ausência de provas ou a insuficiência do conjunto probatório, a gerar a extinção
do feito sem resolução do mérito (por exemplo, quando não foi juntada qualquer prova
documental ou apenas um documento, quando se exigem três documentos) não se confunde
com a prova deficiente, inadequadas ou fraca, a gerar a improcedência do pedido (por exemplo,
juntada de formulário PPP sem indicação de exposição do segurado a agente nocivo ou
ausência de LTCAT comprovando a metodologia empregada na aferição do ruído).

Desse modo, no caso de pedido de reconhecimento de tempo especial pela comprovação de
exposição do trabalhador a agente nocivo, no qual o único documento comprobatório é o
formulário(SB-40, DSS-8030 ou PPP) ou o respectivo laudo técnico, se este foi juntado aos
autos, mas preenchido de forma incompleta, deficiente ou com irregularidade de informações,
este se torna incapaz de comprovar a exposição do segurado a agentes nocivos (ou com
exposição em níveis inferiores aos índices previstos na legislação previdenciária ou aferido com
metodologia inadequada), gerando, assim, a situação de improcedência do pedido e não a
extinção sem resolução do mérito (que se dá, quando não houve a juntada do formulário ou
documento equivalente, pois a parte não tinha acesso comprovadamente ao documento à
época da propositura da ação).

Segundo a Súmula 62 da TNU, “O segurado contribuinte individual pode obter reconhecimento
de atividade especial para fins previdenciários, desde que consiga comprovar exposição a
agentes nocivos à saúde ou à integridade física”.

De acordo com o ordenamento jurídico vigente, o ônus da prova incumbe à parte autora, a qual
deve trazer os formulários próprios da seara previdenciária.

O PPP está regular apenas para os períodos em que responsável técnico pelos registros
ambientais.

Assim, aplicando-se a inteligência do STJ no julgamento do REsp 1352721/SP e da TNU no
julgamento do Tema 208, a sentença merece reparo para que os períodos de 12/08/2004 a
06/12/2006 e 10/05/2011 a 30/04/2015 sejam reconhecidos como especiais.


Períodos de 01/09/1996 a 21/09/1999 e de 03/04/2000 a 05/12/2001 – ruído, umidade e sílica
livre cristalizada

A sentença decidiu o seguinte:

“Período ESPECIAL reclamado: de 01/09/1996 a 21/09/1999

Causa de pedir: exposição a ruído superior ao limite de tolerância.
Prova nos autos: não foi juntado laudo, PPP ou formulário
Análise: ausência de provas
Conclusão: Rejeitado

Período ESPECIAL reclamado: de 03/04/2000 a 05/12/2001
Causa de pedir: exposição a ruído superior ao limite de tolerância.
Prova nos autos: PPP de fls. 73/75 (evento 02).
Análise: o PPP não indica a existência de monitoramento ambiental por ocasião da
prestação do trabalho
Conclusão: Rejeitado”

Mais uma vez o autor laborava em marmoraria e operava máquina de serrar mármores, granitos
e pedras em geral, como consta de sua profissiografia.

Contudo, o PPP não está formalmente em ordem, por não indicar responsável técnico
contemporâneo ao período de prestação do serviço. Também não houve demonstração de que
foram mantidas as circunstâncias concretas.

Assim, aplicando-se a inteligência do STJ no julgamento do REsp 1352721/SP e da TNU no
julgamento do Tema 208, os períodos não podem ser reconhecidos como especiais.


Períodos de 01/09/1987 a 30/10/1988 e 01/07/1993 a 28/04/1995 – serrador em marmoraria

A sentença decidiu o seguinte:

“Período ESPECIAL reclamado: de 01/09/1987 a 30/10/1988
Causa de pedir: exposição a ruído superior ao limite de tolerância.
Prova nos autos: não foi juntado laudo, PPP ou formulário
Análise: ausência de provas
Conclusão: Rejeitado

Período ESPECIAL reclamado: de 01/07/1993 a 24/11/1995
Causa de pedir: exposição a ruído superior ao limite de tolerância.
Prova nos autos: não foi juntado laudo, PPP ou formulário
Análise: ausência de provas
Conclusão: Rejeitado"

A parte autora alega ser possível o enquadramento por categoria profissional até 28/04/1995,
em razão da penosidade inerente à profissão.

Nos referidos períodos, o autor juntou exclusivamente sua CTPS para a comprovação da
atividade especial (evento 2, fls. 105/106).

De fato, a atividade com denominação trazida na CTPS não consta dos Decretos, tendo o autor
laborado como serrador em marmoraria em ambos os períodos. Tal função está meramente
inserida na CTPS, sem a descrição das atividades efetivamente desempenhadas.

Pois bem, não exercendo o autor atividade efetivamente contida no Decreto, é necessária a
análise da função verdadeiramente exercida pela parte autora, que deve estar relacionada a
exposição a elementos nocivos.

As operações de serragem, polimento e acabamento de rochas naturais (mármores, granitos,
ardósias, etc.) são reconhecidamente insalubres, por liberarem uma poeira muito fina,
semelhante ao jato de areia, contendo poeira de sílica e silicatos.

O Decreto 83.080/79, no item 2.5.3 do Anexo II, prevê o enquadramento por categoria
profissional de trabalhadores em operações diversas, elencando os esmerilhadores e os
operadores de jato de areia com exposição direta à poeira, levando em consideração
justamente a exposição a sílica e silicatos (item 1.2.11 do Anexo I).

Verifica-se, in casu, que ainda que haja apenas a descrição do cargo na CTPS, é possível
conhecer a atividade de pelo senso comum. É fato notório que serradores de marmoraria,
independentemente do maquinário e do ambiente em que realizado o corte e esmerilhamento
das rochas, são expostos a poeira de sílica e silicatos, denotando a habitualidade e
permanência da exposição ao agente carcinogênico, o que permite a analogia às atividades de
esmerilhadores e operadores de jato de areia com exposição direta à poeira.

Assim, a analogia é possível, sendo o caso de enquadramento da atividade do autor por
categoria profissional e reconhecimento como especiais dos períodos em questão, 01/09/1987
a 30/10/1988 e 01/07/1993 a 28/04/1995.


Da concessão da aposentadoria

A parte autora pediu a concessão de aposentadoria especial desde a DER (08/11/2019).

Logo de saída constato a inexistência de tempo suficiente para a aposentadoria especial, que
demandaria 25 anos de trabalho em tal condição. Prossigo, entretanto, analisando a
possibilidade de concessão de aposentadoria por tempo de contribuição.

Com reconhecimento dos períodos especiais realizados por este voto, a parte autora possuía, à
DER, 31 anos, 5 meses e 12 dias, 338 carências e 85.8417 pontos, conforme planilha que

segue:

CONTAGEM DE TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO
TEMPO DE SERVIÇO COMUM (com conversões)
- Data de nascimento: 17/06/1965
- Sexo: Masculino
- DER: 08/11/2019
- Período 1 - 01/05/1981 a 23/01/1982 - 0 anos, 8 meses e 23 dias - 9 carências - JOSE
FRANCISCO COIMBRA FILHO
- Período 2 - 01/09/1982 a 12/08/1983 - 0 anos, 11 meses e 12 dias - 12 carências - NOEDYR
DE OLIVEIRA
- Período 3 - 02/01/1985 a 15/03/1985 - 0 anos, 2 meses e 14 dias - 3 carências - PAULO F DO
NASCIMENTO
- Período 4 - 06/05/1985 a 23/06/1987 - 2 anos, 1 meses e 18 dias - 26 carências -
GRAMARMO GRANITOS E MARMORES LTDA
- Período 5 - 01/09/1987 a 30/10/1988 - 1 anos, 2 meses e 0 dias + conversão especial de 0
anos, 5 meses e 18 dias (fator 1.40) - 14 carências - MARMOTEC MARMORES E GRANITOS
LTDA
- Período 6 - 01/06/1989 a 24/07/1991 - 2 anos, 1 meses e 24 dias - 26 carências -
MARMOTEC MARMORES E GRANITOS LTDA
- Período 7 - 25/07/1991 a 21/09/1991 - 0 anos, 1 meses e 27 dias - 2 carências - MARMOTEC
MARMORES E GRANITOS LTDA
- Período 8 - 01/07/1993 a 28/04/1995 - 1 anos, 9 meses e 28 dias + conversão especial de 0
anos, 8 meses e 23 dias (fator 1.40) - 22 carências - MARMOTEC MARMORES E GRANITOS
LTDA
- Período 9 - 29/04/1995 a 24/11/1995 - 0 anos, 6 meses e 26 dias - 7 carências - MARMOTEC
MARMORES E GRANITOS LTDA
- Período 10 - 01/09/1996 a 16/12/1998 - 2 anos, 3 meses e 16 dias - 28 carências - TOLOTTO
INDUSTRIA E COMERCIO DE PEDRAS, MARMORES, GR A
- Período 11 - 17/12/1998 a 21/09/1999 - 0 anos, 9 meses e 5 dias - 9 carências - TOLOTTO
INDUSTRIA E COMERCIO DE PEDRAS, MARMORES, GR A
- Período 12 - 03/04/2000 a 05/12/2001 - 1 anos, 8 meses e 3 dias - 21 carências - TOLOTTO
INDUSTRIA E COMERCIO DE PEDRAS, MARMORES, GR A
- Período 13 - 01/10/2002 a 06/11/2002 - 0 anos, 1 meses e 6 dias - 2 carências -
MARMORARIA PIRACICABA LTDA
- Período 14 - 04/08/2003 a 18/11/2003 - 0 anos, 3 meses e 15 dias + conversão especial de 0
anos, 1 meses e 12 dias (fator 1.40) - 4 carências - ART'S PEDRAS MARMORES E
GRANITOS EIRELI
- Período 15 - 19/11/2003 a 11/08/2004 - 0 anos, 8 meses e 23 dias - 8 carências - ART'S
PEDRAS MARMORES E GRANITOS EIRELI
- Período 16 - 12/08/2004 a 06/12/2006 - 2 anos, 3 meses e 25 dias + conversão especial de 0
anos, 11 meses e 4 dias (fator 1.40) - 29 carências - ART'S PEDRAS MARMORES E

GRANITOS EIRELI
- Período 17 - 11/05/2008 a 19/06/2008 - 0 anos, 1 meses e 9 dias - 2 carências - 5302967975
Benefício 31 - AUXILIO DOENCA PREVIDENCIARIO
- Período 18 - 01/03/2010 a 06/05/2011 - 1 anos, 2 meses e 6 dias - 14 carências - LUIS
GUSTAVO DE CAMARGO
- Período 19 - 10/05/2011 a 30/04/2015 - 3 anos, 11 meses e 21 dias + conversão especial de 1
anos, 7 meses e 2 dias (fator 1.40) - 48 carências - ART'S PEDRAS MARMORES E
GRANITOS EIRELI
- Período 20 - 01/05/2015 a 17/06/2015 - 0 anos, 1 meses e 17 dias - 2 carências - ART'S
PEDRAS MARMORES E GRANITOS EIRELI
- Período 21 - 18/06/2015 a 12/08/2019 - 4 anos, 1 meses e 25 dias - 50 carências - ART'S
PEDRAS MARMORES E GRANITOS EIRELI

- Soma até 16/12/1998 (DER): 13 anos, 4 meses e 19 dias, 149 carências
- Soma até 28/11/1999 (DER): 14 anos, 1 meses e 24 dias, 158 carências
- Soma até 08/11/2019 (DER): 31 anos, 5 meses e 12 dias, 338 carências e 85.8417 pontos
- Aposentadoria por tempo de serviço / contribuição

Nessas condições, em 16/12/1998, a parte autora não tinha direito à aposentadoria por tempo
de serviço, ainda que proporcional (regras anteriores à EC 20/98), porque não cumpria o tempo
mínimo de serviço de 30 anos.

Em 28/11/1999, a parte autora não tinha direito à aposentadoria integral por tempo de
contribuição (CF/88, art. 201, § 7º, inc. I, com redação dada pela EC 20/98), porque não
preenchia o tempo mínimo de contribuição de 35 anos. Ainda, não tinha interesse na
aposentadoria proporcional por tempo de contribuição (regras de transição da EC 20/98),
porque o pedágio é superior a 5 anos.

Em 08/11/2019 (DER), a parte autora não tinha direito à aposentadoria integral por tempo de
contribuição (CF/88, art. 201, § 7º, inc. I, com redação dada pela EC 20/98), porque não
preenchia o tempo mínimo de contribuição de 35 anos. Ainda, não tinha interesse na
aposentadoria proporcional por tempo de contribuição (regras de transição da EC 20/98) porque
o pedágio da EC 20/98, art. 9°, § 1°, inc. I, é superior a 5 anos.


Da Reafirmação da DER

Por fim, resta a análise da reafirmação da DER pleiteada na inicial.

A parte autora pediu administrativamente a concessão de aposentadoria por tempo de
contribuição em 08/11/2019.

Analisando o CNIS da autora, verifico que sua última contribuição foi em 12/08/2019, que já foi
computada pela sentença e pela planilha acima.

Desta forma, ainda que em tese fosse possível a reafirmação da DER nos presentes autos, nos
termos do Tema 995/STJ, necessário seria que eventuais períodos de contribuição posteriores
à análise administrativa e ajuizamento da ação fossem incontroversos, ou seja, estivessem
registrados no CNIS sem anotações de pendências, já que não é possível a ampliação do
objeto da ação estabelecido na inicial, o que não se verifica no presente caso, não sendo
possível, assim, a reafirmação pretendida.

Ante o exposto, dou parcial provimento ao recurso da parte autora para reconhecer como
especiais os períodos de 01/09/1987 a 30/10/1988, 01/07/1993 a 28/04/1995, 12/08/2004 a
06/12/2006 e 10/05/2011 a 30/04/2015, determinando sua averbação, ficando mantida, no mais,
a sentença, inclusive quanto ao reconhecimento como especial do período de 04/08/2003 a
18/11/2003.

Sem condenação em custas e honorários advocatícios.

É como voto.



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SÚMULA
PROCESSO: 0002215-60.2020.4.03.6326
ASSUNTO : 040103 - APOSENTADORIA POR TEMPO DE SERVIÇO (ART.52/6) E/OU
TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO - BENEF EM ESPÉCIE/ CONCESSÃO/ CONVERSÃO/ RESTAB/
COMPL
AUTOR: OZILMAR ALVES DA COSTA
CPF: 160.719.368-02
NOME DA MÃE: MARIA FERNANDES DA COSTA
Nº do PIS/PASEP:
ENDEREÇO: RUA PAULO DIAS BRASIL, 197 - NOVO HORIZONTE - PIRACICABA/SP - CEP
13402124
DATA DO AJUIZAMENTO: 02/07/2020
DATA DA CITAÇÃO: 06/08/2020
PERÍODO(S) RECONHECIDO(S) JUDICIALMENTE, APÓS ACÓRDÃO:
- de 01/09/1987 a 30/10/1988, 01/07/1993 a 28/04/1995, 04/08/2003 a 18/11/2003, 12/08/2004
a 06/12/2006 e 10/05/2011 a 30/04/2015 (TEMPO ESPECIAL)

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E M E N T A

PREVIDENCIÁRIO. CONCESSÃO DE APOSENTADORIA POR TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO
OU ESPECIAL. RECONHECIMENTO DE PERÍODOS ESPECIAIS. ENQUADRAMENTO POR
CATEGORIA PROFISSIONAL. SERRADOR DE MARMORARIA. POSSIBILIDADE ATÉ
28/04/1995. PERÍODOS POSTERIORES. POEIRA DE SÍLICA SEGUNDO PPP. EXPOSIÇÃO
HABITUAL E PERMANENTE. ACOLHIMENTO APENAS DE PARTE DO PERÍODO. TEMA 208
DA TNU. REAFIRMAÇÃO DA DER PARA A DATA EM QUE COMPLETADOS OS
REQUISITOS. POSSIBILIDADE. PERÍODOS INCONTROVERSOS. NECESSIDADE. TEMA
995/STJ. TEMPO INSUFICIENTE PARA A APOSENTADORIA. RECURSO PARCIALMENTE
PROVIDO.
1. É possível o uso da analogia para o enquadramento em categoria profissional de atividade
não elencada expressamente pelos Decretos 53.831/64 e 83.080/79, mas para tal é necessário
que haja elementos indicativos da similitude entre as atividades comparadas. Precedente
estabelecido no Tema 198/TNU.
2. Apesar de juntada exclusivamente a CTPS pela parte autora, a função registrada possui
descrição de atividades de conhecimento geral, pelo que é possível ao serrador de marmoraria
o enquadramento por analogia ao esmerilhador e ao operador de jato de areia com exposição
direta à poeira.
3. Para os períodos posteriores a 28/04/1995 deve ser juntado formulário próprio para o
reconhecimento de exposição a agentes nocivos, em que haja a descrição clara do fator de
risco e sua quantificação, se for o caso, não sendo possível aplicar a vínculos diversos as
condições observadas em vínculo distinto.
4. É necessária a indicação de responsável técnico contemporâneo no PPP; entretanto, a
ausência de tal apontamento pode ser suprida por informações acerca da manutenção das
condições de trabalho e apresentação de laudo. Inteligência do Tema 208/TNU.
5. Eventuais erros no PPP devem ser confrontados com laudos e LTCAT na empresa antes da
sua apresentação aos autos.
6. Eventual alegação de que as informações atestadas nos formulários divergem da realidade
laboral consiste em controvérsia a ser discutida pela Justiça do Trabalho.
7. “O segurado contribuinte individual pode obter reconhecimento de atividade especial para fins
previdenciários, desde que consiga comprovar exposição a agentes nocivos à saúde ou à
integridade física” (Súmula 62 da TNU).
8. No caso concreto, somente os períodos em que o PPP está regular podem ser reconhecidos
como especiais, por ausência de prova da manutenção das condições de trabalho.
9. A reafirmação da DER é possível após o pedido administrativo, seja antes ou depois do
ajuizamento da ação; entretanto, necessário que os períodos a computar sejam incontroversos,
ante a impossibilidade de ampliação do objeto da demanda. Inteligência da tese firmada no
Tema 995/STJ.
10. No caso concreto, não há períodos posteriores à DER junto ao CNIS.
11. Com reconhecimento da especialidade de apenas parte dos períodos pleiteados, o autor

não soma tempo suficiente para a aposentadoria por tempo de contribuição.
12. Recurso do autor parcialmente provido.
ACÓRDÃO
Vistos e relatados estes autos em que são partes as acima indicadas, a Décima Quarta Turma,
por maioria, decidiu dar parcial provimento ao recuso da parte autora, nos termos do relatório e
voto que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.


Resumo Estruturado

VIDE EMENTA